安全是推進(jìn)鐵路改革發(fā)展最重要的前提、最根本的保障。踐行新時期鐵路精神，必須把安全作為鐵路人的首要職責(zé)。全路廣大干部職工要充分認(rèn)清鐵路安全的極端重要性，充分認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任和使命， 堅(jiān)持“三點(diǎn)共識”“三個重中之重”，以高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深化安全風(fēng)險管理，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，提升安全管理水平，筑牢安全工作基礎(chǔ)，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　1. 安全是鐵路的“飯碗工程”

　　安全是鐵路工作永恒的主題，確保鐵路安全暢通，是鐵路企業(yè)必須履行的社會責(zé)任，是鐵路企業(yè)在激烈市場競爭中生存的根本所在，是推進(jìn)鐵路改革發(fā)展的前提條件。

　　確保鐵路安全，是鐵路企業(yè)的社會責(zé)任。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作極為重視，強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。鐵路是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，作為大眾化交通工具，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，能否確保鐵路安全，不僅影響鐵路自身的形象和發(fā)展，還關(guān)系黨和政府的形象和聲譽(yù)。每年通過鐵路出行的旅客已經(jīng)突破20億人次，相當(dāng)于全國平均每人每年有1.5次的出行需要乘坐火車。鐵路安全牽動著千家萬戶，關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全。鐵路作為全天候、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染少的運(yùn)輸方式，對于加快工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有不可替代的重要作用，確保鐵路安全暢通，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　確保鐵路安全，是鐵路企業(yè)的生存之本。鐵路管理體制改革，掀開了鐵路企業(yè)走向市場的新篇章，能否在市場競爭中生存發(fā)展，其根本在于能否確保安全。沒有安全就沒有效益。鐵路企業(yè)的效益來源于我們?yōu)槁每拓浿魈峁┑倪\(yùn)輸服務(wù)，如果安全上發(fā)生問題，不僅會給人民生命財產(chǎn)和企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還會干擾正常的運(yùn)輸秩序，影響鐵路運(yùn)輸經(jīng)營。只有安全這個環(huán)節(jié)不出差錯，鐵路企業(yè)才可能去爭取更好的經(jīng)營業(yè)績。沒有安全就沒有效率。效率決定著發(fā)展的質(zhì)量和速度，效率低下終將會被市場淘汰。效率是以安全為基礎(chǔ)的，安全不穩(wěn)，必將打亂運(yùn)輸秩序，影響運(yùn)輸效率，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。沒有安全就沒有市場競爭力。當(dāng)今的運(yùn)輸市場，鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等各種運(yùn)輸方式的競爭十分激烈，安全作為運(yùn)輸服務(wù)最重要的指標(biāo)，對市場競爭具有決定性影響。只有確保安全，才能提高鐵路運(yùn)輸市場的占有率，增強(qiáng)運(yùn)輸市場競爭力。

　　確保鐵路安全，是鐵路企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€?！鞍踩?zé)任重于泰山”，形象地說明了安全對于鐵路發(fā)展的極端重要性。鐵路改革發(fā)展包含安全、服務(wù)、經(jīng)營、建設(shè)、管理、科技等諸方面的發(fā)展，沒有安全的發(fā)展就不能稱之為科學(xué)發(fā)展，更談不上全面發(fā)展。安全之于發(fā)展，就如同一個木桶的桶底，桶底有漏洞，再高的桶邊也存不住水。安全不穩(wěn)，路無寧日。沒有持續(xù)穩(wěn)定有序可控的安全基礎(chǔ)，勢必打亂工作節(jié)奏，延誤發(fā)展進(jìn)程，各項(xiàng)重點(diǎn)工作也難以穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路的發(fā)展，既靠鐵路干部職工的勤奮工作，也離不開良好的外部環(huán)境。只有確保安全，才能贏得社會各界和廣大人民群眾對鐵路工作的理解和支持，從而營造有利于鐵路改革發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2. 強(qiáng)化“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”

　　思想決定行動，理念引領(lǐng)行為。落實(shí)好安全這一鐵路人的首要職責(zé)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，樹立正確的安全理念。全路干部職工要切實(shí)把“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”的要求，轉(zhuǎn)化為良好的安全習(xí)慣，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。

　　牢固樹立“三點(diǎn)共識”?！叭魏螘r候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決”是總公司黨組提出的重要安全理念。“三點(diǎn)共識”從理念引領(lǐng)、思想意識的高度，強(qiáng)調(diào)鐵路職工要把確保安全作為首要任務(wù)，作為“飯碗工程”，把安全風(fēng)險意識牢固根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸安全生產(chǎn)的全過程。

　　“任何時候都把安全作為大事來抓”，就是要牢固樹立安全工作無小事的思想，對于事關(guān)安全的任何一項(xiàng)工作，都不能輕視、小視、忽視，要牢固樹立如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的憂患意識，保安全就是?！帮埻搿?、保安全就是保發(fā)展、保安全就是保幸福的責(zé)任意識，時刻保持對安全的敬畏感，時刻繃緊安全之弦，時刻把安全放在最高的位置，集中精力、精益求精地做好每一項(xiàng)工作。

　　“任何情況下都把安全放在第一位來考慮”，就是要牢固樹立安全第一的思想，不論干任何工作都要把安全放在第一位考慮，堅(jiān)決做到涉及安全的工作是第一位的工作，服務(wù)于安全的工作是第一位的工作，保證安全的工作是第一位的工作，解決影響安全問題的工作是第一位的工作。也就是說，鐵路系統(tǒng)的每一個單位、每一個部門、每一個崗位，都要把與安全相關(guān)的工作放在最重要的位置，一項(xiàng)一項(xiàng)地解決好、落實(shí)好。

　　“任何影響安全的問題都要立即解決”，就是對事關(guān)安全工作的每一個問題，都要以事不過夜、事無巨細(xì)、事必躬親的態(tài)度和作風(fēng)，第一時間處理、第一時間解決，第一時間消除隱患，絕不允許拖拉延誤，更不允許存在任何僥幸心理。

　　深刻認(rèn)識“三個重中之重”。確保鐵路安全，強(qiáng)化安全管理，重在把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵、落到實(shí)處。關(guān)鍵是要“把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重”?！叭齻€重中之重”是消除安全風(fēng)險，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的實(shí)踐性要求。

　　“把客車安全作為鐵路安全的重中之重”，著重強(qiáng)調(diào)鐵路確保人民生命財產(chǎn)安全的極端重要性，要求我們要始終堅(jiān)持把確保旅客列車安全作為“大如天”的責(zé)任，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為 “重如山”的義務(wù)，自覺以旅客列車安全為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)人員、設(shè)備等技術(shù)力量，著力強(qiáng)化客車安全管理，建立健全高鐵應(yīng)急處置體系，盡一切努力防止高鐵和客車安全問題的發(fā)生，確保旅客生命和財產(chǎn)安全萬無一失。

　　“把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重”，著重強(qiáng)調(diào)安全管理在鐵路安全整體工作中的重要性，要求全路深刻認(rèn)識“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的重要論斷，從管理的源頭上夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，逐級建立實(shí)施各層級、各管理崗位的安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，科學(xué)界定結(jié)合部管理工作，通過各級組織、各級干部的層層負(fù)責(zé)，真正把安全工作的責(zé)任和要求落實(shí)下去。

　　“把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重”，著重強(qiáng)調(diào)管理的重點(diǎn)在于抓落實(shí)，在于把各項(xiàng)規(guī)章制度、工作部署、工作安排和要求，以及保安全的措施一條一條地兌現(xiàn)下來，在每一個層級和崗位上都要做到位，抓好“落”的過程，確?！皩?shí)”的效果。

　　切實(shí)養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。理念引領(lǐng)行為，行為體現(xiàn)理念。衡量我們是否牢固樹立了“三點(diǎn)共識”“三個重中之重”的安全工作理念，關(guān)鍵在于能否在管理和作業(yè)行為上養(yǎng)成良好的習(xí)慣。要通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求強(qiáng)化習(xí)慣養(yǎng)成。安全工作來不得絲毫馬虎，對待安全工作必須要有敬畏意識、紅線意識，在目標(biāo)上高一格，在要求上嚴(yán)一扣，使高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不僅成為一種工作的態(tài)度，更成為全路上下的一種習(xí)慣。要通過崗位實(shí)踐強(qiáng)化習(xí)慣養(yǎng)成。習(xí)慣形成于日常，只有在日常的崗位實(shí)踐中自覺地規(guī)范管理行為和作業(yè)行為，堅(jiān)持執(zhí)行管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一絲不茍，不漏掉一個作業(yè)環(huán)節(jié)，不違反一項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在日復(fù)一日的學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)中不斷校正不良行為，最終養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。要通過約束機(jī)制強(qiáng)化習(xí)慣養(yǎng)成。把嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度作為鐵的紀(jì)律，用零容忍的態(tài)度和嚴(yán)厲的考核措施對待危及安全的行為，使違章違紀(jì)行為付出代價，使違章違紀(jì)人員受到教育，只有這樣，才能促進(jìn)安全理念向管理行為、作業(yè)行為滲透，使安全理念真正入腦入心，融入于管理，體現(xiàn)于行為，成為每一名干部職工的良好習(xí)慣。

　　3. 大力推進(jìn)以“三化”為核心的安全風(fēng)險管理

　　切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保安全的首要職責(zé)，必須以安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，從管理源頭入手，大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程控制，不斷提升鐵路安全管理水平。

　　推進(jìn)安全管理規(guī)范化。確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，安全管理是基礎(chǔ)。推進(jìn)安全管理規(guī)范化，是從源頭上防范安全風(fēng)險，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，提升管理水平的重要保證。要緊密圍繞“管理問題”這一鐵路安全的主要風(fēng)險源，健全完善管理崗位安全職責(zé)，強(qiáng)化安全過程管控，嚴(yán)格管理履職考評，建立起符合新體制新機(jī)制要求的安全管理體系和有效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，努力提升安全管理規(guī)范化水平。

　　要規(guī)范管理源頭，加強(qiáng)安全管理規(guī)范化體系建設(shè)。適應(yīng)鐵路管理體制變化和安全風(fēng)險管理要求，以安全管理規(guī)范化體系建設(shè)為主線，規(guī)范安全管理基本職責(zé)，科學(xué)界定、準(zhǔn)確定位各部門安全管理職能、各崗位安全管理職責(zé)，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)解決安全管理界面不清、職責(zé)籠統(tǒng)、責(zé)任交叉的問題。按照圖示化、明示化、流程化的要求，細(xì)化管理崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確量化指標(biāo)、質(zhì)量要求和管理流程，將安全管理職責(zé)變?yōu)榭梢詫?shí)際操作和有效落實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使之內(nèi)容明確、量化具體、操作性強(qiáng)。

　　要完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為和過程。切實(shí)把握鐵路安全風(fēng)險全系統(tǒng)、全過程和易發(fā)多變的特性，以促進(jìn)安全管理職能職責(zé)的落實(shí)為重點(diǎn)，對安全重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解，制定安全重點(diǎn)工作流程，逐級分解任務(wù)，緊盯落實(shí)情況，做到有始有終、銜接緊密、過程清晰，切實(shí)加強(qiáng)安全過程管理。逐級建立安全管理問題庫，及時采取安全預(yù)警、對話督辦、檢查幫促、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，督促問題整改。

　　要嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化履責(zé)效能考核。加大履責(zé)過程考評力度，實(shí)行干部聯(lián)系現(xiàn)場制度，突出管理過程和履職質(zhì)量，堅(jiān)持“過程與結(jié)果”“處罰與獎勵”并重的原則，加強(qiáng)干部日常履職質(zhì)量的考評。對發(fā)生事故和管理失控導(dǎo)致的重大安全問題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。

　　要構(gòu)建監(jiān)控體系，強(qiáng)化安全管理監(jiān)管監(jiān)督。切實(shí)把推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)作為重要職責(zé)，加強(qiáng)安全風(fēng)險的超前研判與防范，更加注重對安全管理工作的督導(dǎo)檢查，更加注重對管理問題的分析和糾偏，深層次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安全風(fēng)險管控措施，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力。

　　推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在現(xiàn)場，現(xiàn)場作業(yè)是否標(biāo)準(zhǔn)，決定著安全工作的成敗。推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)”為載體，完善崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化作業(yè)流程，強(qiáng)化作業(yè)人員培訓(xùn)，健全班組自控互控措施，狠抓基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，用現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化確保鐵路運(yùn)輸安全。

　　要立標(biāo)準(zhǔn)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。本著易于理解和便于執(zhí)行的原則，以落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，分專業(yè)、按工種、分層次，健全和完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的追蹤分析，針對運(yùn)輸組織、設(shè)備更新等變化，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)的需要。把安全風(fēng)險管控措施和非正常情況下行車辦法，納入基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到常態(tài)管理，形成健全、規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使現(xiàn)場作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程規(guī)范、有標(biāo)可依。

　　要學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。把提升職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，作為推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步完善三級職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合和擴(kuò)展培訓(xùn)資源，明確各層級培訓(xùn)重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好資格性和適應(yīng)性培訓(xùn)。以基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化職工基本技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練，廣泛開展對規(guī)對標(biāo)、職業(yè)技能競賽等活動，大力選樹崗位技能標(biāo)兵。完善職工教育培訓(xùn)工作逐級考核制度，落實(shí)職工培訓(xùn)考核與使用一體化機(jī)制，建立行車主要工種人員正常進(jìn)出、師帶徒等新職人員培訓(xùn)機(jī)制，提高全員落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的能力素質(zhì)。

　　要對標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核。加強(qiáng)運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位的檢查管理，健全系統(tǒng)監(jiān)控分析制度，促進(jìn)主要行車工種職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。健全班組工作制度，完善班組自控機(jī)制，強(qiáng)化崗位作業(yè)自控、互控制度落實(shí)，保證現(xiàn)場作業(yè)處在受控狀態(tài)。建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)考核機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，強(qiáng)化正面激勵，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的工作導(dǎo)向。

　　要達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。從有利于現(xiàn)場安全管理、有利于現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化控制出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化車間設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)，按照“必須、實(shí)用”的原則精簡臺賬，保證車間干部和班組長集中精力抓好現(xiàn)場安全控制。完善班組長選拔、培養(yǎng)和任用機(jī)制，強(qiáng)化班組長在現(xiàn)場作業(yè)控制中的重要作用。大力開展事故警示教育、安全法制教育，增強(qiáng)職工責(zé)任意識、風(fēng)險意識，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。

　　推進(jìn)檢查整治常態(tài)化。強(qiáng)化安全檢查整治，是確保安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)。踐行新時期鐵路精神，實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)檢查整治常態(tài)化既是重要手段，也是必要過程。要以解決安全管理問題和強(qiáng)化現(xiàn)場控制為重點(diǎn)，用好安全檢查、專項(xiàng)整治等載體，建立完善安全工作日常檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格安全檢查監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，深入開展專項(xiàng)整治，及時消除危及鐵路安全的突出隱患，實(shí)現(xiàn)鐵路安全長治久安。

　　要健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。把檢查重心放在現(xiàn)場，健全完善各級干部現(xiàn)場檢查制度，做好集中全面評估檢查、階段專項(xiàng)檢查和日常安全檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)的安全控制。以高鐵客車、施工、聯(lián)鎖等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮安全分析、風(fēng)險研判、安全預(yù)警作用，把握安全規(guī)律，有計(jì)劃、有針對性地開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制。在運(yùn)輸高峰、新圖實(shí)施、線路施工、惡劣天氣等時期，加強(qiáng)安全風(fēng)險研判和預(yù)警，強(qiáng)化關(guān)鍵時期的安全控制，確保安全措施落實(shí)到位。

　　要認(rèn)真履職，推進(jìn)常態(tài)化專項(xiàng)整治。實(shí)施安全專項(xiàng)整治，是解決安全突出問題，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)安全穩(wěn)定的有效方法。針對當(dāng)前安全基礎(chǔ)仍然薄弱、技術(shù)規(guī)章體系尚不完善、設(shè)備質(zhì)量隱患依然突出、部分職工安全意識淡薄等問題，常態(tài)化開展設(shè)備質(zhì)量隱患專項(xiàng)整治，職工慣性違章作業(yè)等傾向性問題專項(xiàng)整治，以及重大安全隱患和突出風(fēng)險問題掛牌督辦整治，用常態(tài)化專項(xiàng)整治，解決問題，確保安全。

　　要追根溯源，實(shí)施常態(tài)化問題管理和考核。問題管理是安全風(fēng)險管理的題中應(yīng)有之義，也是檢查整治常態(tài)化的重要內(nèi)容。只有管住問題，才能控制風(fēng)險，將風(fēng)險導(dǎo)向安全。要強(qiáng)化安全問題分析的深度，堅(jiān)持日常安全信息深查問題、安全重點(diǎn)問題擴(kuò)大分析，并實(shí)施安全動態(tài)預(yù)警，做到安全問題管理常態(tài)化。建立完善以月度安委會為評價考核平臺的安全考核制度，對安全檢查整治效果進(jìn)行評價和聯(lián)掛考核，有效落實(shí)考核約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失責(zé)追究、考核激勵常態(tài)化。